工程机械作为我国制造业的重要组成部分，再制造市场前景广阔。但近年来受疫情、国内基建放缓及通往海外市场受阻等因素影响，国内二手设备保有量已突破1000万台套，市值约6000亿元，主机企业旧机积压严重；而非洲、东南亚、南美等地对中国工程机械二手设备需求旺盛，价格持续攀升，形成了规模庞大的“堰塞湖”现象。
在这样的背景下，推进工程机械再制造出口，对推动中国工程机械再制造产业健康发展、培育外贸新动能具有重要意义。
但推动我国工程机械再制造出口，目前还存在着工程机械二手设备暂无行业税目、贸易企业购机缺少成本发票、评估定价资质缺失等问题。
因此，提案建议，要支持解决非道路类设备税则问题，建议财政部明确非道路类二手设备参照二手车经销增值税征管政策，征收率由3%降至0.5%。
同时，建议国家税务总局允许自贸区长沙片区先行先试，参照二手车反向开票政策，允许贸易企业在向自然人收购纳入部门管理目录的非道路类设备时，可为买方反向开具二手车销售统一发票。
此外，建议市场监管部门牵头，在《经营范围登记规范表述目录（试行）》中，新增“工程机械评估鉴定”相关条目，为市场主体开展工程机械二手设备检验检测、评估定价提供依据；支持完善工程机械二手设备评估询价机制，在司法处置流程中予以采信。
提案还建议，要构建再制造标准体系和全流程溯源机制。由工信部门牵头，依托中国工程机械工业协会和龙头企业，出台全新再制造、维修再制造标准。建立工程机械二手设备回收评估体系；依托相关行业协会和国内主机生产商，建立工程机械设备交易全链条可溯源机制，对设备的出厂序列号、使用年限、性能参数、维修状况、流通情况等进行全面登记，以“一机一码”的身份识别方式对主流产品设备实施全流程溯源。
